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海南产经新观察：海南自贸港探路数据领域国际合作

　　中新网海口8月20日电 (记者 王晓斌)据中国国家数据局透露，中国已有十地启动数据领域国际合作试点，初步形成错位发展、优势互补的试点布局。其中，海南自贸港侧重数据跨境流动、国际数据服务等试点探索。

　　从法规到光缆：构建基础设施

　　如何在安全与流动之间找到边界，是海南自贸港探索数据开放的重要命题。《海南自由贸易港法》明确提出，海南自由贸易港建立数据安全有序流动管理制度。在此背景下，海南着手搭建从法规到基础设施的整套体系。

　　2024年12月，《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》发布施行，是中国首次从地方立法层面明确国际数据中心业务，支持在海南开展面向境外的数据存储、加工等国际数据服务。2025年2月，《海南自由贸易港数据出境管理清单(负面清单)(2024年版)》发布，将深海、商业航天、种业、旅游、离岛免税商品零售等领域纳入首批管理范围，对相关场景的数据出境作出具体规定。

　　除了规则，数据跨境还需要稳定的国际通信网络。2021年7月，海南建成了文昌至香港国际海缆。目前，连接香港和东南亚的新增国际海缆也在加紧建设。2024年7月，工业和信息化部批复在海口设置国际通信业务出入口局，海南成为继北京、上海、广东之后，全国第四个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份。

　　从游戏出海到来数加工：丰富业务场景

　　有了通道，海南数据领域国际合作的流量，首先流向了已经较为成熟的“出海”业务。

　　近年来，海南围绕游戏、短剧、跨境直播等场景探索数据跨境服务。公开数据显示，海南游戏出海已部署300余款游戏，玩家覆盖148个国家和地区。同时，陵水等地探索短剧出海，海口复兴城聚集跨境直播企业。

　　这类业务的特点，是数字产品和服务从海南走向境外，相关运营数据再通过网络回流企业。随着业务场景增多，数据跨境开始出现另一种形态——“来数加工”。在儋州，相关企业已将境外工业数据引入海南，经过治理、聚合、建模等处理后形成数据产品，相关业务已有多单落地。

　　从“产品出海”到“数据来海南加工”，数据跨境的角色发生了变化：海南承接的开始不只是面向海外市场的数字产品，也包括境外企业的数据处理需求。

　　在此基础上，算力服务开始成为海南关注的跨境业务。不同于游戏、短剧等数字内容“走出去”，算力服务输出的是计算、存储等数字基础设施能力。海南近年来依托绿色能源和数据中心建设探索相关业务，目前仍处于早期阶段。

　　从试点到规划：探索发展路径

　　此次进入国家数据领域国际合作首批试点，使海南前期在规则、设施和场景上的探索有了更明确的政策坐标。在近期公布的“十五五”规划中，海南对下一阶段的发展方向也作出了较为具体的安排。

　　2026年7月印发的《海南省“十五五”服务业发展规划》提出，海南将打造“数据服务开放与应用高地”，建设面向欧盟、东盟的数字加工贸易区，开展商业、文化、工业、地理信息等数据跨境服务；培育数据合作联合体，吸引国际数据服务企业，为境内外客户提供数据清洗、挖掘、托管、交易等专业服务。

　　该规划同时释放出更具体的产业信号：探索建立国际数据交易中心，建立分类分级的数据确权、评估、定价机制；探索“绿电+智算”出海服务新模式；加快海口国家数据标注基地试点建设，承接国内外人工智能大模型训练所需的数据集标注与处理服务。(完)